浙江省德清縣堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、企業(yè)主體和金融助推“三大作用”，全力推進(jìn)科技與金融結(jié)合示范區(qū)建設(shè)，初步形成了多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，開(kāi)創(chuàng)了一條具有縣域特色的科技金融結(jié)合之路。2014年，該縣被評(píng)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣、省創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、省科技與金融結(jié)合示范區(qū)、省科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)、省技術(shù)市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)等稱(chēng)號(hào)。
    一、建立“多層面”政府引導(dǎo)機(jī)制，以有限財(cái)政資金放大無(wú)限社會(huì)資本
    以“政金結(jié)合、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)受益”為突破口，積極發(fā)揮政策導(dǎo)向和協(xié)調(diào)作用，彰顯科技與金融結(jié)合的倍數(shù)放大效應(yīng)。
    一是建立科技信貸引導(dǎo)機(jī)制。縣財(cái)政每年安排1億元科技信貸引導(dǎo)基金，按照“多貸多存”原則，建立財(cái)政性資金存款與中小企業(yè)放貸掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、發(fā)放科技貸款，促使銀行從“惜貸”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;多貸”。截止去年底，科技銀行向科技企業(yè)貸款余額14.3億元。同時(shí)，建立科技金融統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政銀聯(lián)動(dòng)、企業(yè)聯(lián)審、項(xiàng)目聯(lián)議、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)評(píng)等工作機(jī)制，增進(jìn)科技與金融的良性互動(dòng)。
    二是建立政府資金放大機(jī)制。與農(nóng)商、建設(shè)等多家銀行共同建立400萬(wàn)元的“風(fēng)險(xiǎn)資金池”，銀行配套放大為4000萬(wàn)元規(guī)模的信用貸款資金，給予單個(gè)企業(yè)最高200萬(wàn)元的信用貸款額度，促使政府資金從扶持一家企業(yè)變?yōu)橥ㄟ^(guò)銀行扶持一批企業(yè)。銀行通過(guò)直接為科技型中小微企業(yè)制定個(gè)性化金融產(chǎn)品與服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化科技小微企業(yè)融資環(huán)境。去年以來(lái)，已為23 家科技企業(yè)發(fā)放貸款2480萬(wàn)元。
    三是建立政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。出臺(tái)《科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理暫行辦法》，縣財(cái)政安排3000萬(wàn)元設(shè)立科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，用于科技支行、科技小額貸款公司、科技擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)提供科技信用貸款、信用擔(dān)保的補(bǔ)助和補(bǔ)償。同時(shí)，積極爭(zhēng)取省級(jí)小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，通過(guò)配套補(bǔ)助、稅收獎(jiǎng)勵(lì)等方式，間接為擔(dān)保公司分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。2014年，通過(guò)政府性資金向銀行、擔(dān)保、小貸等機(jī)構(gòu)補(bǔ)助46萬(wàn)元。
    二、建立“全鏈條”金融扶持機(jī)制，以單節(jié)點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資助拓展多階段連續(xù)支持
    量身定制金融全鏈條扶持的“路線圖”，引導(dǎo)金融資源向企業(yè)集聚、向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚、向成果轉(zhuǎn)化集聚。
    一是“無(wú)償資助+跟進(jìn)貸款”，提供試創(chuàng)“開(kāi)辦費(fèi)”。出臺(tái)《科技創(chuàng)業(yè)種子資金管理辦法》，每年安排2000萬(wàn)元重點(diǎn)支持試創(chuàng)期的科技企業(yè)。通過(guò)以無(wú)償小額資助方式，提供10—50萬(wàn)元啟動(dòng)資金；以微利周轉(zhuǎn)方式，委托銀行發(fā)放利率下浮30%的50－200萬(wàn)元周轉(zhuǎn)資金；以?xún)斶�性使用方式，提供100—300萬(wàn)元的發(fā)展資金，銀行按種子資金不少于2倍的額度跟進(jìn)貸款。去年以來(lái)，已有 31家科技企業(yè)獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子資金1940萬(wàn)元。
    二是“科技資源+信用貸款”，提供初創(chuàng)“發(fā)展基金”。與銀行合作推出“項(xiàng)目貸”、“成果貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品，圍繞科技項(xiàng)目補(bǔ)助資金、成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)助資金等科技資源，為初創(chuàng)期企業(yè)配套提供信貸資金支持。同時(shí)，探索推廣科技金融服務(wù)券，對(duì)當(dāng)年列入高新技術(shù)企業(yè)給予100—500萬(wàn)元信用授信貸款，列入縣“雛鷹計(jì)劃”企業(yè)給予500萬(wàn)元授信貸款和100萬(wàn)元銀行基準(zhǔn)利率貸款等。2014年，有5家雛鷹企業(yè)獲得銀行基準(zhǔn)利率貸款480萬(wàn)元。
    三是“財(cái)政引投+基金創(chuàng)投”，提供成長(zhǎng)“資本積累”。通過(guò)公共財(cái)政資金引導(dǎo)，充分吸引風(fēng)險(xiǎn)資本聯(lián)合組建股權(quán)投資基金，給予成長(zhǎng)期企業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，自創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)基金投入后5年內(nèi)，允許企業(yè)可優(yōu)先回購(gòu)創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)基金國(guó)有股權(quán)部分，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。目前，已建立由科技新城管委會(huì)與中科鑫通創(chuàng)業(yè)投資管理（北京）有限公司共同設(shè)立首期1億元規(guī)模“創(chuàng)業(yè)投資基金”，由縣財(cái)政出資注冊(cè)成立基金規(guī)模1億元的光大金控（德清）創(chuàng)新基金投資公司。
    三、建立“多選擇”市場(chǎng)聚焦機(jī)制，以單一化融資轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟稳谫Y
    突出政府引導(dǎo)之“手”，推動(dòng)科技企業(yè)赴多層次資本市場(chǎng)掛牌上市，促進(jìn)直接融資與間接融資相結(jié)合，為企業(yè)創(chuàng)造多元化、多層次的科技金融環(huán)境。
    一是突出“同扶持”，鼓勵(lì)掛牌上市。出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)赴多層次資本市場(chǎng)掛牌上市的若干意見(jiàn)》，對(duì)企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)、新三板掛牌、上市給予100萬(wàn)至1300萬(wàn)元不等獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)股改、高新技術(shù)項(xiàng)目立項(xiàng)等方面給予重點(diǎn)支持，特別是明確在“新三板”、“新四板”掛牌企業(yè)中，科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金先期介入，帶動(dòng)市場(chǎng)資本進(jìn)入，為企業(yè)提供資金支持。截至目前，僅7家上市企業(yè)獲得各項(xiàng)財(cái)政扶持資金已達(dá)3.64億元。
    二是突出“共培育”，推動(dòng)做大做強(qiáng)。大力實(shí)施“131”工程（重點(diǎn)培育100家掛牌上市企業(yè)，啟動(dòng)30家股改，力爭(zhēng)企業(yè)掛牌或上市10家），特別是對(duì)掛牌上市培育企業(yè)明確科技部門(mén)具有優(yōu)先推薦權(quán)，對(duì)列入股改培育企業(yè)直接納入高新技術(shù)企業(yè)培育，給予10萬(wàn)元主體培育券，讓社會(huì)資本主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、聚焦、選擇高新技術(shù)企業(yè)，為高新技術(shù)企業(yè)提供資金“源動(dòng)力”。截至目前，已有境內(nèi)外上市企業(yè)有7家，“新三板”掛牌企業(yè)5家，“四板”掛牌企業(yè)44家。
    三是突出“互促進(jìn)”，助推再次創(chuàng)新。通過(guò)多層次資本市場(chǎng)掛牌上市，企業(yè)獲得的融資直接投向科技創(chuàng)新，推進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息、管理等要素集成。如，我武生物作為2002年引進(jìn)的“南太湖精英計(jì)劃”企業(yè)，自2014年1月在深交所上市后，企業(yè)將融資資金用于建立科技成果評(píng)估中心，開(kāi)展科技成果中試評(píng)估，并對(duì)優(yōu)秀科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行投資，有效打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。
    四、建立“全領(lǐng)域”機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，以單方政策支持轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽f(xié)同創(chuàng)新
    通過(guò)政金部門(mén)多方對(duì)接，開(kāi)拓金融合作領(lǐng)域，建立“政府+銀行+保險(xiǎn)+擔(dān)保+社會(huì)融資機(jī)構(gòu)”合作模式，推動(dòng)科技與金融的融合創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新。
    一是與銀行機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建發(fā)展“造血庫(kù)”。與農(nóng)商銀行、建設(shè)銀行、工商銀行等加強(qiáng)合作，建立科技信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新開(kāi)展以信用為基礎(chǔ)的貸款業(yè)務(wù)，積極推廣專(zhuān)利質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、科技項(xiàng)目資金過(guò)橋貸款等擴(kuò)大企業(yè)融資，持續(xù)加大服務(wù)科技企業(yè)力度。去年以來(lái)，已為50余家科技型企業(yè)累計(jì)發(fā)放貸款2.1億元，其中辦理專(zhuān)利質(zhì)押貸款6605萬(wàn)元，辦理應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款1800萬(wàn)元。
    二是與擔(dān)保公司合作，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)“催化劑”。通過(guò)政府支持引導(dǎo)、市場(chǎng)投資主體參與的模式，由科技局牽頭出資200萬(wàn)元，吸引12家企業(yè)和自然人入股成立全省首家科技擔(dān)保公司。目前，增資達(dá)到5500萬(wàn)元，其中國(guó)有資本達(dá)到400萬(wàn)元。同時(shí)，以“政府+銀行+擔(dān)保”合作模式，政府給予一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。2014為科技型企業(yè)辦理?yè)?dān)保業(yè)務(wù)43筆，擔(dān)保金額近億元。
    三是與保險(xiǎn)公司合作，構(gòu)建創(chuàng)新“保險(xiǎn)箱”。建立“政府+銀行+保險(xiǎn)”合作機(jī)制，開(kāi)展科技企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款保證保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備等科技保險(xiǎn)、專(zhuān)利保險(xiǎn)，政府通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、一次性補(bǔ)助、資金補(bǔ)貼等形式，降低銀行和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)成本。去年以來(lái)，已有1家企業(yè)獲得保險(xiǎn)保證貸款280萬(wàn)元。
    四是與社會(huì)融資機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建成長(zhǎng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”。加快發(fā)展以小額貸款公司為主的科技信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化小微企業(yè)的投融資服務(wù)；加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與第三方電子商務(wù)合作，建立網(wǎng)絡(luò)貸款專(zhuān)屬平臺(tái)，為科技企業(yè)拓展融資渠道；建立科技創(chuàng)業(yè)投資公司，為高新技術(shù)企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化提供風(fēng)險(xiǎn)投資。截至目前，已有小額貸款公司4家、網(wǎng)絡(luò)貸款專(zhuān)屬平臺(tái)1個(gè)。