日前，《南京市紫金科技人才創業特別社區條例》（以下簡稱《條例》）經江蘇省人大常委會批準，將于10月1日起正式實施。這是我國第一部促進科技人才創業和科技創業園區發展的地方法規，標志著南京科技創業特別社區建設步入法制化的軌道。
    《條例》包含一系列創新舉措：
    （一）關于特別社區主體和規劃建設
    特別社區概念是南京市首創，既區別于傳統意義上的園區，又區別于市民居住生活的社區。特別社區的定位是宜生活、宜創業的社區組織形態，既是高端科技人才聚居的高品質生活小區，又是創業創新的科技園區。特別社區為科技創業人才生活上提供舒適便利條件，創業上提供激勵措施，促進和保障創業創新發展，是溝通人才與創業創新的橋梁和紐帶，是一個科技人才創新創業的平臺。為了促進特別社區建設和運營的可持續健康發展，必須明確建設主體和進行總體規劃和設計。
    （二）關于創業創新的載體建設
    特別社區是釋放高校、科研院所的科技資源，鼓勵領軍型科技人才、大學生等進行創業創新活動的重要載體。《條例》第三章重點針對不同類型的創業主體的創業需求提供了建設要求。為搭建大學生和其他人員創業提供免費培訓服務的科技創業指導平臺，規定了建立創業苗圃，創業苗圃配備創業導師和輔導員，提供創業培訓課程和指導、技術法律咨詢等服務。為扶持科技創業型領軍人才及其創辦的企業，對孵化器做了詳細的規定，包括孵化器的性質、建設標準、功能、設立和運營、入孵項目的標準、入孵項目的評選程序、在孵項目的扶持等。為給科技創業家及其創辦的企業和孵化器畢業項目提供大規模的商業化支持平臺，《條例》要求特別社區內要建設科技企業加速器，針對加速器的性質、建設標準、功能和運營、項目扶持、出資機制、退出機制等做了詳細規定。
    （三）關于人才激勵
    在特別社區內工作和生活的主體就是人才。特別社區建設必須為人才工作和生活方面提供服務和保障。《條例》第四章對不同類型的創業人才提供了鼓勵和支持措施，對實施科技創業家培養計劃以及對科技創業家創辦的企業進入孵化器或者加速器實行政府支持，包括貸款貼息、融資擔保、稅收優惠政策、產業和科技經費等扶持。對科技創業型領軍人才創辦的企業進入孵化器或者加速器的，政府給予創業啟動資金和三年內免租金工作場所、人才公寓、創業投資和融資擔保、投資風險補償、知識產權質押貸款、協調提供兼職教授、研究員崗位等。特別社區內的大學生創業項目進入孵化器或者加速器的，政府給予三年內免費提供不超過三十平方米的創業場地、三年內免除登記類、管理類和證照類的行政事業性收費、大學生創業視為參加實訓、創業帶動就業獎勵等。
    （四）關于政府服務和保障
    特別社區是南京市打造中國人才與創業創新名城的重要抓手，政府各部門應當提供優質的服務和充實的保障以促進特別社區的發展。《條例》第五章對政府服務和保障提出了明確的要求。規定政府要設立特別社區建設和發展資金，列入財政預算，用于特別社區內孵化器、加速器、人才公寓等建設運營和服務費用的補貼等。為扶持特別社區內中介服務機構的發展，規定特別社區內可以設立政府購買專業服務制度，對會計、律師、人才等專業服務實行外包，并按照規定對孵化器和加速器項目予以專業服務費用減免。為推動全社會建立良好的信用體系，《條例》規定特別社區內應當建立企業信用體系，健全企業信用信息庫，優先推薦信用企業、產品和服務。