日前,山東省政府辦公廳轉發了省科技廳《關于加快全省技術市場發展的意見》（魯政辦發[2015]28號）（以下簡稱《意見》）。這是山東貫徹落實國家創新驅動發展戰略，加快科技服務業發展的又一重要舉措�！兑庖姟返某雠_對于進一步培育和發展技術市場，發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接，推動全省經濟轉方式，調結構具有十分重要的意義
   《意見》針對山東技術市場發展難點、重點及薄弱環節，對技術市場發展方向、目標定位、政策保障和管理服務等方面提出了20條具體的意見，其特點主要表現在以下幾個方面：
    一、加強頂層設計，構建全省開放共享的技術市場體系
    黨的十八屆三中全會在《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，“發展技術市場，健全技術轉移機制，促進科技成果資本化、產業化”。省委、省政府高度重視技術市場工作，姜異康書記在2014年全省經濟工作會議上指出，要建立全省統一的技術產權交易市場。最近，省政府出臺了《關于貫徹國發〔2014〕49號文件加快科技服務業發展的實施意見》，提出了健全網上技術市場交易機制，形成統一開放、網上網下結合的技術市場服務體系的具體要求。近年來，山東多措并舉推動技術市場發展，在創新管理服務模式、健全服務體系和搭建服務平臺等方面取得了顯著成績，促進了全省技術交易額的快速增長。2012年到2014年，山東省登記技術合同成交額由147.04億元增加到269.03億元，年均增長35.26%，高出全國年均增長率20個百分點。在全國的排名每年上升一位，由2012年的全國第十位上升到2014年的全國第八位。山東技術市場雖然發展較快，但與先進省、市相比還有較大差距，與經濟發展新常態要求相比，還存在著不足，因此，抓住這次科技體制改革的難得機遇，加大措施力度，迎頭趕上技術市場的發展潮流，對推動全省科技、經濟發展十分必要。
   《意見》立足山東實際，明確了技術市場發展的目標。按照“省市聯建、開放共享、促進轉化”的原則，采取網上平臺與實體機構相結合的方式，構建開放共享的技術市場體系。力爭全省技術交易成交額每年遞增20%以上，到“十三五”末，國家技術轉移示范機構達到80家，創新驛站站點達到20家，技術轉移聯盟達到10家，全省年技術交易額達到800億元左右。
    《意見》提出了技術市場建設的主要任務。一是運用現代信息技術手段，以省科技成果轉化服務平臺為核心，構建數據標準、品牌標識、管理制度和服務規則相統一的全省網上技術交易平臺。二是鞏固擴大多層次的實體技術交易體系。按照線上線下交易并舉要求，加強對線下實體技術市場建設的規劃和指導，構建區域性與行業性縱橫交錯的技術轉移組織體系。在山東半島藍色經濟區，發揮煙臺市產業導航服務平臺作用，支持青島國家海洋技術轉移中心加快建成全國重要的區域性技術市場；在黃河三角洲高效生態經濟區，支持在東營建設全省農業技術交易平臺，在壽光建設山東果蔬種權交易中心，服務現代農業發展；在省會城市經濟圈，加快知識產權導航平臺建設，依托省科學院成立技術轉移聯盟，加強技術輻射；在西部經濟隆起帶，支持魯南技術產權交易中心進一步發揮技術轉移作用。三是探索建立服務完善、各類科技資源高效配置的新型技術交易中介服務體系。面向科技成果轉移轉化需求，加快培育一批從事技術咨詢、中試基地、評估、檢驗檢測及成果轉化、知識產權代理、科技金融等專業服務的技術交易中介服務機構。
    二、突出市場主導，發展技術交易新業態
    近年來，隨著云計算、大數據、移動電子商務、物聯網等現代信息技術手段的運用，技術交易內容和技術交易方式出現了一些新業態�！兑庖姟诽岢鲆�規范技術交易行為，創新技術交易內容和方式。一是要發展第三方參與技術交易模式。充分發揮技術評價、代理、融資及市場調查等各類中介服務機構作用，參與技術價值評估、撮合交易、合同鑒證與結算交割等過程，依法訂立和履行三方契約，落實三方權利義務。二是要落實技術合同認定登記制度，建立技術市場信用征信體系。加快建立技術交易主體的動態信用信息平臺，完善技術交易主體信用信息數據庫，開展技術交易主體的信用征信和評價。三是豐富技術交易內容和方式。在進一步強化技術開發、轉讓、咨詢、服務等技術交易的同時，積極發展協議轉讓、招標轉讓、競價交易（含拍賣）、人才參股等靈活多樣的交易方式，不斷豐富技術交易內容。支持實體技術交易機構開展科技成果交易掛牌、組織、監督、簽證等，通過技術、股權、資產綜合交易，完善創新創業資本進入及退出市場機制。四是擴大技術市場信息容量，促進技術市場的內引外聯。積極推動企業、研發機構等各類技術供需主體參加技術市場活動，提高技術市場供需信息總量；加強各類孵化器、中試基地、金融機構、風投機構、信息研究機構以及展覽、展會與技術市場業務銜接，發揮技術市場的橋梁作用。鼓勵省外關聯機構積極參加山東技術市場活動；依托國際科技合作渠道，打造國際性的技術轉移平臺。 
    三、強化政府引導，健全技術轉移機制
    經過多年努力，山東技術市場體系逐漸完善，管理模式不斷創新，信息化管理和服務能力持續增強，交易量和市場活躍程度逐年提高，在加速科技成果轉移轉化中發揮了重要作用。但與經濟發展新常態要求相比，技術市場還存在著薄弱環節，市場發育程度還不成熟，作用還沒有得到充分發揮；政府管理部門對技術市場發展方向、目標定位、政策保障等方面的指導尚不充分，監管尚不到位；技術交易制度和規則還不健全，技術交易主體合法權益還不能得到有效徹底保護，技術市場活躍程度還跟不上經濟和科技發展步伐等問題仍然存在，亟需在全面深化科技體制改革中加以妥善解決。為此，《意見》在落實國家技術交易稅收優惠政策、支持科技型小微企業、支持技術交易中介機構、支持技術成果交易后續創新、鼓勵社會資本參與技術交易、發揮行業協會作用、提供專業人才支持等7個方面提出了支持引導措施，并圍繞著營造技術市場發展良好氛圍提出了加強組織協調、提供統計分析服務、加強工作模式創新和典型示范帶動3條保障措施。
    在稅收優惠政策方面，認真貫徹落實國家關于技術開發、技術轉讓免征增值稅政策；企業技術轉讓減免所得稅政策，對在一個納稅年度內，技術轉讓所得不超過500萬元的部分，符合規定條件的免征企業所得稅，超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅；企業委托或合作開發先進技術的相關費用，符合規定條件的可享受加計扣除的稅收優惠政策。技術交易機構、技術交易中介服務機構認定為高新技術企業的，對其減按15%的稅率征收企業所得稅；符合條件的科技服務企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時據實扣除。
    在支持科技型小微企業及技術交易中介機構方面，落實《關于支持高新區科技型小微企業創新發展的若干意見》（魯政辦發〔2014〕11號）中有關高新區科技型小微企業技術成果轉移扶持的相關政策，并將實施范圍擴展至全省科技型小微企業。對通過技術市場獲得技術成果并實現產業化的科技型小微企業，省科技計劃給予優先支持。對新確定為“國家技術轉移示范機構”、“國家創新驛站站點”的技術交易中介機構，納入省創新公共服務平臺計劃統籌安排。
    在鼓勵社會資本、行業協會參與技術交易方面，支持各類融資擔保、科技保險機構創新服務模式和產品，加大對交易成果轉化融資的保險保證，降低交易成果轉化融資風險。支持行業協會加強自身建設，履行行業服務、行業自律、行業協調等基本職能。
    在支持技術成果交易后續創新及提供專業人才支持方面，加強各類科技計劃與技術市場的銜接，優先支持交易技術成果熟化、集成、工程化、二次開發；對通過技術市場交易的技術成果，省科技成果轉化引導基金、省級天使投資引導基金優先給予支持。培養多層次技術交易人才，注重加強技術經紀人業務能力培訓，提高技術經紀人隊伍整體服務能力和水平。到“十三五”末，全省簽約技術經紀人達到1000名。
    在組織保障方面，強化科技行政主管部門在技術市場管理工作中的職責，建立技術市場跨部門協商機制。健全技術交易信息統計制度，建立全省技術交易統計監測數據庫，開展技術交易統計工作，實現技術交易分類檢索，定期發布統計數據和分析報告。加強技術市場發展戰略研究，不斷創新技術市場管理模式。扶持和培育一批先進典型，通過報紙、電視、網絡等媒體，加大對技術市場典型、示范的宣傳力度，營造有利于技術市場發展的良好社會氛圍。