為全面貫徹落實《國務院關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號）精神，促進山東省科技服務業(yè)發(fā)展，日前，省政府印發(fā)《關于貫徹國發(fā)〔2014〕49號文件加快科技服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的出臺，是全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，促進科技經(jīng)濟深度融合的又一重要改革舉措，首次將科技服務業(yè)作為支持創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，將會為山東省科技服務業(yè)發(fā)展帶來重大機遇。
    《意見》主要包括：科學確定山東省科技服務業(yè)發(fā)展目標、加快構建具有山東特色的科技服務業(yè)新體系、積極為科技服務業(yè)發(fā)展提供政策保障、培育形成有利于科技服務業(yè)發(fā)展的社會氛圍四個部分。其特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    一、適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加強科技服務業(yè)發(fā)展頂層設計
    科技服務業(yè)是為科技創(chuàng)新全鏈條提供市場化服務的新興產(chǎn)業(yè)，它不僅能為科技創(chuàng)新提供強有力支撐，也能直接推動經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，是推動經(jīng)濟向中高端水平邁進的新引擎。進入21世紀以來，全球產(chǎn)業(yè)結構重心從“工業(yè)經(jīng)濟”向“服務經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，世界主要發(fā)達國家都大力發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)，以搶占“后危機”時代經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。當前，山東省進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，正需要創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，培育經(jīng)濟發(fā)展的持久動力，點燃科技服務業(yè)新引擎成為重塑競爭優(yōu)勢的必然之選。從山東省情況看，服務業(yè)仍是經(jīng)濟社會發(fā)展“短板”，科技服務業(yè)發(fā)展還處于初級階段，存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、專業(yè)人才匱乏，科技服務機構市場化程度較低等一些困難和問題，與先進省市還有較大差距，也大有發(fā)展?jié)摿ΑＴ诖吮尘跋拢�《意見》將科技服務業(yè)明確為創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略支撐，明確要求加快發(fā)展科技服務業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
    《意見》立足山東省科技服務業(yè)發(fā)展的實際和轉(zhuǎn)方式調(diào)結構需要，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施、加快發(fā)展”的原則，分三個階段確定了工作目標。《意見》指出，到“十二五”末，基本完成山東省科技服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，培育各類科技服務骨干機構超過800家。到2017年，科技服務業(yè)發(fā)展政策環(huán)境和創(chuàng)新機制明顯優(yōu)化，培育各類科技服務骨干機構超過1200家。到“十三五”末，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系，山東省科技服務業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到8000億元。
    二、立足山東科技創(chuàng)新實際和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展新興業(yè)態(tài)
    近年來，一些研究設計部門紛紛從生產(chǎn)型企業(yè)中分離出來，形成研發(fā)設計服務新業(yè)態(tài)；在高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，創(chuàng)業(yè)孵化已經(jīng)成為一個非常關鍵重要的環(huán)節(jié)；適應現(xiàn)代技術產(chǎn)業(yè)、新興技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技金融興起并成為一種新業(yè)態(tài)，等等。這些科技服務業(yè)新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，既對創(chuàng)新全鏈條的形成起到了重要作用，同時也為科技服務業(yè)的發(fā)展充實了很多新的內(nèi)涵。《意見》對這些科技服務業(yè)新興業(yè)態(tài)進行了系統(tǒng)梳理，強調(diào)積極構建服務機構健全、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、新興業(yè)態(tài)活躍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模適度、組織形式新穎、投入渠道多元、區(qū)域特色突出、布局科學合理的科技服務業(yè)體系，通過科技服務業(yè)的業(yè)態(tài)，把創(chuàng)新全鏈條的新興業(yè)態(tài)都串聯(lián)起來，支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施。山東省重點發(fā)展的新興業(yè)態(tài)主要包括：
    一是構建資源開放共享的科技公共服務體系。推動重大創(chuàng)新平臺建設，為區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)提供技術支撐。強化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、重點實驗室、工程（技術）研究中心等各類創(chuàng)新平臺的對外開放。推行企業(yè)所屬研發(fā)機構法人化、市場化運作，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整。強化大型科學儀器設備的開放共享。完善山東省大型科學儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)絡平臺建設，擴大“創(chuàng)新券”優(yōu)惠政策實施范圍，形成大型科研儀器開放共享的長效機制。積極培育網(wǎng)上技術市場、知識產(chǎn)權導航、軍民融合等新型創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)。
    二是構建專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。創(chuàng)新孵化模式，打造“眾創(chuàng)空間”，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供載體支撐。加強創(chuàng)業(yè)輔導，擴大創(chuàng)業(yè)導師隊伍規(guī)模。推動創(chuàng)業(yè)孵化進高校，支持在高校建立大學生見習基地、大學生創(chuàng)業(yè)苗圃。通過創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權質(zhì)押等手段加大對在孵科技型小微企業(yè)的扶持力度。
    三是構建多元化的投融資體系。培育多種形式的投資基金。用好省科技風險投資與成果轉(zhuǎn)化引導基金和省級天使投資引導基金，吸引國內(nèi)外科技創(chuàng)投機構、大型企業(yè)和社會資本，支持科技服務機構發(fā)展。建立健全科技信貸風險補償機制。聯(lián)合地方政府、國家級高新區(qū)對合作銀行為科技服務企業(yè)融資實行風險補償。積極支持在省級以上高新區(qū)設立科技型專營支行、科技融資擔保公司等機構，為科技服務機構開展信貸、擔保等金融服務。鼓勵銀行、擔保等金融機構面向科技服務企業(yè)開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。依托省科技融資擔保平臺，創(chuàng)新服務模式，滿足科技服務機構的融資增信需求。積極推動符合條件的科技服務業(yè)企業(yè)掛牌上市，通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)私募債等各類債務融資工具融資。
    此外，圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技服務業(yè)差異化發(fā)展。在山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)，重點培育工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）研究院、創(chuàng)客平臺等新型服務模式和服務業(yè)態(tài)。在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，重點支持新型農(nóng)業(yè)科技服務業(yè)態(tài)發(fā)展。在西部經(jīng)濟隆起帶，重點圍繞物流、精細化工等特色產(chǎn)業(yè)，促進檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權等專業(yè)科技服務機構的集群化發(fā)展。結合國家試點工作，打造科技服務業(yè)聚集示范區(qū)。
    三、加強政府引導，健全市場機制，集成資源支持科技服務業(yè)加快發(fā)展
    總體來看，山東省科技服務業(yè)競爭力還較弱。按照全面深化科技體制改革的要求，需要通過發(fā)揮政府引導和市場決定作用，全面提升科技服務業(yè)整體發(fā)展水平。《意見》提出在金融、土地、財政、人才等方面給予科技服務業(yè)大力支持，充分活躍項目、資金、人才等在科技服務業(yè)發(fā)展中的作用，形成推進科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。
    在財稅政策方面，建立多元化的扶持方式。認真落實科技服務業(yè)企業(yè)職工教育經(jīng)費支出、高新技術企業(yè)所得稅、水電氣暖價格，固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策。落實國務院面向全國推廣的6項中關村試點政策，積極創(chuàng)新山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推行科技成果轉(zhuǎn)化、股權激勵、技術發(fā)明成果投資收益等方面的優(yōu)惠政策。發(fā)揮省服務業(yè)發(fā)展引導資金的杠桿作用，加大對科技服務業(yè)扶持力度。積極探索以政府購買服務方式支持公共科技服務業(yè)發(fā)展。發(fā)揮省級天使投資引導基金作用，支持各類投資機構面向科技型小微企業(yè)開展金融服務。
    在土地政策方面，對科技服務業(yè)企業(yè)實行靈活多樣的供地方式，提高科技服務業(yè)用地比重。對科技服務業(yè)項目用地，屬于國家《劃撥用地目錄》規(guī)定范圍的，可以采取劃撥方式供應，對屬于依法應當出讓的土地，可以適當縮短出讓年限，也可以采取租賃方式供應，以降低科技服務業(yè)發(fā)展的投入成本。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設的研發(fā)和工業(yè)設計等生產(chǎn)性科技服務業(yè)項目，可參照執(zhí)行工業(yè)用地政策。鼓勵通過對城鎮(zhèn)低效用地的改造發(fā)展科技服務業(yè)，利用工業(yè)和倉儲用房興辦研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、科技信息等科技服務業(yè)，涉及原劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式供應。
    在人才政策方面，省級服務業(yè)創(chuàng)新團隊等各類人才計劃將科技服務業(yè)人才作為支持的重點；將科技服務業(yè)人才列入省政府獎勵服務業(yè)發(fā)展和行業(yè)推動有突出貢獻科技專業(yè)人才之中；引進高層次科技服務業(yè)人才，并評為“泰山學者”、“泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才”的，省財政撥付的各項人才補助為省政府科技獎勵，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；開展創(chuàng)業(yè)導師績效評價，鼓勵科技企業(yè)孵化器對創(chuàng)業(yè)導師給予工作補貼。
    在組織保障方面，加強組織領導，建立多級、多部門的工作協(xié)同推進機制，實現(xiàn)資源的優(yōu)勢集成和政策的配套聯(lián)動。加強統(tǒng)計調(diào)查工作，把推動科技服務業(yè)發(fā)展成效納入科技進步考核評價指標體系，強化支持科技服務業(yè)發(fā)展的工作導向。加強政策宣講培訓，發(fā)揮新聞媒體正面宣傳和引導作用，在全社會營造有利于科技服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。